AUTONOMIA CONCESSA O RICONOSCIUTA?
Tavola rotonda sul Decreto Bassanini

Hanno partecipato i seguenti docenti:

Riccardo Princi - I.T.I.S. "G.L. LAGRANGE" - MILANO
e-mail princi.riccardo@iol.it

Davide Suraci -
e-mail icarused@tiscalinet.it

nota redazionale del curatore

Riccardo1 ^

• La funzione dirigenziale è, al momento, una funzione puramente nominale, con cui il Ministero, sempre poco interessato alle gestioni democratiche, spera di tener unito, almeno nell'immediato, tutto il mondo della scuola. Sotto questo aspetto sarebbero da ripensare i criteri di reclutamento dei Presidi, che dovrebbero essere non più "insegnanti" con qualche anno di anzianità, ma persone di comprovata capacità manageriale. Se si vuole poi pensare alla scuola come ad un’azienda, si dovrebbero prevedere altre figure professionali, sempre non reclutate a caso tra i docenti più "traffichini".
• Si è mai vista un’azienda con il solo Amministratore Delegato e senza Consiglio di Amministrazione a cui deve rispondere e senza Direttori di Area ?
• Se si vuole «aziendalizzare la scuola» è necessario a mio avviso:

• Reclutare i Presidi pescando tra persone di comprovata capacità.
• Prevedere un Consiglio di Amministrazione costituito da persone sempre di comprovata capacità a cui partecipano (con funzioni solo consultive !) i rappresentanti delle varie componenti della scuola.
• Prevedere le figure dei Direttori di Area (Tecnica, Didattica ecc.). Queste nuove figure dovrebbero essere completamente svincolate dall’obbligo dell’insegnamento e potrebbero essere anche non insegnanti.

Davide1 ^

• Nonostante tutte le buone intenzioni, non mi è stato possibile individuare nel "Bassanini" una reale intenzione di codificare un sia pur evanescente concetto di struttura organizzativa; come fai notare, è prevista una figura dirigenziale per i Capi d'istituto ma è del tutto ignota la conformazione e la fisiologia dell'organismo che questi poveri disgraziati dovranno coordinare, organizzare, gestire... Come dire: il capo ve lo diamo noi; per il resto "fai da te", altrimenti che razza di autonomia sarebbe ??
• Anche relativamente ai requisiti dimensionali ottimali per il conferimento di personalità giuridica e alle deroghe dimensionali in relazione a particolari situazioni locali, mi sembra che non emerga alcun criterio con cui definire i predetti requisiti e questo fatto è disorientante, sia per chi deve interpretare la disposizione, sia per coloro che dovranno applicarla....
• E poi, requisiti "ottimali" rispetto a cosa? Se teniamo conto dell'elevatissimo grado di frammentazione e di dispersione delle unità scolastiche nel territorio, a quante realtà potrebbe essere applicabile un non-criterio del genere ? La "standardizzazione" e la ricerca di parametri immaginari cui riferirsi non sono forse antitetici al termine "autonomia" che presuppone invece il riferimento a realtà locali, peculiari e in nessun modo inquadrabili secondo criteri "generalisti"?
• Temo insomma che questo "criterio di indeterminazione" finisca coll'incentivare gli accorpamenti delle unità scolastiche, ingigantendole sempre di più e annullando di fatto il significato del termine "autonomia" ?

Riccardo2 ^

• Mi pare che si cerchi di dare una semplice "aggiustata" a ciò che esiste con qualche semplice variazione nominale. La delega al Governo consente ai nostri politici di non definire a priori il quadro completo della riforma. Ciò è dovuto al fatto che, con molta probabilità, non hanno ancora le idee chiare su come agire.

Davide2 ^

• Questa mi sembra una contraddizione: da un lato si concede l'autonomia, dall'altro il Governo non intende veder sminuito il proprio ruolo egemone nel definire quelle regole alle quali dovranno poi attenersi i singoli istituti... Potrebbe quasi sembrare che l'istituzione centrale intenda assumere il ruolo di "garante della concorrenza e del mercato..."

Riccardo3 ^

• Almeno in prima battuta sembra proprio non si voglia cambiare nulla. Credo tuttavia sia giusto che l’istruzione resti unitaria e gestita a livello centrale. In caso contrario ci sarebbe il rischio di avere un’offerta formativa di qualità superiore in certe zone del Paese rispetto ad altre. Questo in parte già si verifica (un Liceo di Milano non è paragonabile a un Liceo di Catanzaro), ma sarebbe evidentissimo in caso di decentramento.

Davide3 ^

• ... non "sintomatico" ma "palesemente evidente" che il proprio ruolo egemone lo stato centralista lo vuole trasferire a livello di organi periferici... Mi sembra, nella sostanza, una perfetta riproduzione dei D.D., destinata quindi al fallimento...

Riccardo4 ^

• Certo se si parla solo di "autonomia organizzativa" e non di "dotazione finanziaria" e "autonomia finanziaria" allora restiamo nel campo delle buone intenzioni. Non contemplerei comunque tra le possibilità quella di scegliere o licenziare i docenti.

Davide4 ^

• L'autonomia organizzativa flessibile riconosciuta in materia di orario, classe, utilizzo docenti è senza dubbio un elemento innovativo, ma occorre inserirlo nel contesto di una reale riforma globale in direzione dell'autonomia.
• Così come viene presentata, appare invece una conferma della volontà politica di realizzare il rafforzamento della "decentralizzazione" del centralismo statale, nella quale in realtà non viene concessa l'autonomia ma solo trasferita la rigidità dell'apparato burocratico preesistente, il che alla fine entra in contraddizione proprio con l'intenzione di voler favorire la flessibilità organizzativa.

Riccardo5 ^

• Tutti (o quasi) gli aspetti previsti dalla legge nel campo dell’autonomia didattica possono essere realizzati sulla base della normativa vigente. Al solito il problema riguarda il finanziamento delle attività stesse.

Davide5 ^

• Potrei anche sbagliarmi ma mi sembra che, sulla base della normativa vigente, possano essere realizzati tutti...

Riccardo6 ^

• Questo interrogativo è la chiave di volta del giudizio che si può esprimere sulla legge. Senza risorse finanziarie tutto quanto è un castello di sabbia. Mi sta bene comunque il fatto che non vengano richiesti contributi alle famiglie. Se c’è la volontà le risorse si reperiscono aumentando il bilancio dell’Istruzione in rapporto al PIL. Negli ultimi anni si è operato in senso opposto, e ci saranno ulteriori riduzioni quando si tratterà di reperire risorse per il finanziamento della scuola privata.
• Potremmo anche utilizzare le risorse che verrebbero risparmiate dalla soppressione degli organismi inutili o dannosi: Sovrintendenze, Provveditorati, IRRSAE, Consigli Provinciali, Distrettuali e CNPI...

Davide6 ^

• …chiediamoli alla Procter e Gamble (alias detersivi e affini)... potrebbe sembrarti una battuta, ma in un distretto scolastico di Milano, per non chiudere un plesso, le famiglie interessate stanno stipulando una convenzione con la precitata (se ho capito bene il nome dovrebbe essere proprio quello - vedi CORSERA 4.9.1997 -); finanziamento in cambio di un po' di pubblicità... Proprio questo aspetto rappresenterebbe UNO dei segni di una REALE svolta nel senso dell'autonomia...
• L'unica cosa interessante della legge è che consente sgravi burocratici e tributari in materia di successioni e/o donazioni. Ma questa non può essere una misura sufficiente per finanziare le istituzioni scolastiche, le quali, d'altro canto, non possono neppure essere costrette a dipendere da risorse ordinarie e perequative concesse dallo Stato solo se vengono rispettare certe condizioni.
• Nella sostanza, una chiara intenzione di favorire l'autonomia è palesemente assente in quanto non viene fatta menzione di un elemento autenticamente innovativo: il coinvolgimento diretto dell'economia, delle risorse, della società, delle istituzioni locali, nel processo di sviluppo, gestione e controllo delle istituzioni scolastiche (e non solo scolastiche) a livello locale...

Riccardo7 ^

• I DD del ’74 erano una concessione "cartacea" alla piazza e in realtà non ci credeva quasi nessuno. Sulla carta le differenze non ci sono, ma potrebbero esserci nelle coscienze.

Davide7 ^

• L'autonomia è un concetto troppo profondo per essere compreso da organi istituzionali e persone abituati a vivere e ad operare in strutture conformate secondo uno schema di tipo verticistico; è prima di tutto un fatto culturale che si deve assorbire lentamente, deve diventare patrimonio comune e coscienza individuale...

Riccardo8 ^

• Ha alcuni meriti, intanto ribadisce dei principi che stavano per essere dimenticati, poi si impegna a delegificare (e nessuno sa meglio di chi vive nel mondo della scuola quanto questo sia fondamentale), inoltre riconosce il valore degli enti locali. Non è molto ma può contribuire a legare le singole scuole al loro territorio, questo potrebbe avere effetti imprevedibili.
• In ogni caso un’entità è autonoma nella misura in cui dispone di risorse e può decidere come meglio utilizzarle per raggiungere i propri obbiettivi. Se non si parte da questo presupposto, tutti i discorsi sull’autonomia sono acqua fresca e la legge Bassanini non è altro che una sorta di brutta copia dei D.D.

Davide8 ^

• In base ad una rapidissima lettura mi sembra che si possa sintetizzarne il contenuto con questa frase:
• "IO SONO LO STATO, "DEVO" ESSERCI; l'autonomia ve l'abbiamo concessa, adesso dovete fare gli autonomi e trovarvi da soli quello che vi occorre, però le famiglie e i loro soldi le teniamo fuori altrimenti certa sinistra s'arrabbia e cade il governo e, se succede, addio autonomia scolastica..."

nota redazionale del curatore

I due insegnanti sono stati intervistati via e-mail e nessuno dei due ha potuto leggere quanto aveva detto l'altro. Eppure alla domanda n. 7 hanno dato in sostanza una risposta analoga. E' da qui infatti che occorre partire per far sì che l'attuale processo di riforma della scuola si svolga nella maniera più democratica possibile.